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關(guān)于完善農(nóng)村學(xué)生接送車經(jīng)營體制的若干建議

文章來源：全國學(xué)校安全教育網(wǎng)　　　發(fā)布者：安全教育網(wǎng)　　　發(fā)布時間：12/14/2011 10:46:50 AM

• -------甘肅省慶陽市“11?16”校車重大道路交通事故發(fā)生以后，暴露了有些地方政府、有關(guān)部門在校車安全管理方面責(zé)任不落實、措施不到位、監(jiān)管有漏洞等突出問題。國務(wù)院安委辦要求建立完善校車交通安全監(jiān)管的長效機制，各地區(qū)、各有關(guān)部門須依法嚴格監(jiān)管，促進各類中小學(xué)校、幼兒園落實校車安全主體責(zé)任，并增加校車購置經(jīng)費的投入力度。筆者在浙江省寧?？h多年從事公路客運管理和有關(guān)學(xué)生接送車的管理工作，在當(dāng)前校車及學(xué)生接送安全工作較為嚴峻的形勢下，結(jié)合地方實際，提出相關(guān)的實施意見，可行性較強，供各地同行們借鑒參考。

                 關(guān)于完善農(nóng)村學(xué)生接送車經(jīng)營體制的若干建議
                  趙偉江    浙江省寧?？h公路運輸管理所

      甘肅省慶陽市“11?16”校車重大道路交通事故發(fā)生以后，學(xué)生接送車的安全管理工作引起各級政府的空前重視，作為社會安全工作的一個重要組成部分，學(xué)生接送安全工作不僅關(guān)系到學(xué)生的安全，而且關(guān)系到千家萬戶的幸福和社會的穩(wěn)定。為切實加強農(nóng)村學(xué)生接送車管理，消除學(xué)生接送過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象，確保學(xué)生接送車安全運行，根據(jù)浙江省公安廳、省交通廳、省教育廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于加強中小學(xué)學(xué)生接送車管理的意見》（浙教基[2006]137號）和寧?？h政府《關(guān)于建設(shè)“平安校車”工程的實施意見》（寧政辦發(fā)[2008]105號）的文件精神，借鑒兄弟縣（市）區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合寧海實際，筆者對寧?？h的農(nóng)村學(xué)生接送車管理工作進行了深入的調(diào)研，情況如下：。
  一、現(xiàn)狀基本情況
  近年來，隨著城鄉(xiāng)教學(xué)點布局調(diào)整的不斷深化，農(nóng)村中小學(xué)校撤點并校工作優(yōu)化了教育資源配置，促進了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。但是，也引發(fā)了農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難、乘車難的問題。在縣委縣政府的高度重視下，教育、安監(jiān)、交通公管、公安交警等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，按照各自職責(zé)，積極開展學(xué)生接送車的管理，取得了一定的成效。具體情況為：
  （一）學(xué)校和學(xué)生接送車分布情況
  據(jù)統(tǒng)計，以2010年為基數(shù)，全縣共有學(xué)生接送車輛95輛，其中學(xué)校自備車7輛、公交車2輛、城鄉(xiāng)客運車輛86輛。其中在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村村之間的三級客運網(wǎng)絡(luò)運行的鄉(xiāng)村客車為71輛，他們在經(jīng)營農(nóng)村鄉(xiāng)村客運的同時，也承擔(dān)著縣內(nèi)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的22所小學(xué)學(xué)校的學(xué)生接送任務(wù)，每天需接送小學(xué)生達3456人次。具體分布如下表：
  所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn) 學(xué)校 接送學(xué)生人數(shù) 車輛數(shù)
  長街鎮(zhèn) 長街小學(xué) 336 8
   岳井小學(xué) 124 3
   青珠小學(xué) 161 2
   山頭小學(xué) 118 2
   龍浦小學(xué) 236 5
  小計： 5 975 20
  胡陳鄉(xiāng) 東倉小學(xué) 279 7
   胡陳小學(xué) 398 10
  小計： 2 677 17
  力洋鎮(zhèn) 力洋小學(xué) 248 5
   前橫小學(xué) 128 4
  小計： 2 376 9
  茶院鄉(xiāng) 茶院小學(xué) 208 5
   南溪小學(xué) 38 1
  小計： 2 246 6
  一市鎮(zhèn) 七市小學(xué) 59 2
   一市小學(xué) 155 4
   東岙小學(xué) 61 2
  小計： 3 275 8
  越溪鄉(xiāng) 越溪小學(xué) 46 2
  躍龍街道 華山小學(xué) 54 3
  梅林街道 梅林小學(xué) 156 2
  桑洲鎮(zhèn) 桑洲小學(xué) 336 9
  前童鎮(zhèn) 前童小學(xué) 14 1
  強蛟鎮(zhèn) 強蛟小學(xué) 49 1
  深圳鎮(zhèn) 馬岙小學(xué) 26 2
  大佳何鎮(zhèn) 大佳何小學(xué) 226 6
  合計：13 22 3456 86
  （二）學(xué)生接送車管理情況
  根據(jù)上級文件要求和縣政府的統(tǒng)一部署，學(xué)生接送車的管理工作由縣教育局、公安局、交通局、安監(jiān)局以及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）等相關(guān)部門按各自職責(zé)，共同負責(zé)監(jiān)管。
  縣教育局根據(jù)各學(xué)校提出的學(xué)生接送車要求進行匯總后，會同交警和運管部門對接送方案和擬用車輛的技術(shù)狀況、參保情況、駕駛?cè)速Y質(zhì)、協(xié)議及安全責(zé)任書簽訂等材料進行審查；
  公安交警部門負責(zé)接送車輛安全技術(shù)狀況和駕駛?cè)说谋O(jiān)督管理，以及路面的動態(tài)管理；
  交通運管部門負責(zé)接送車輛的資質(zhì)監(jiān)管，以及車輛的安排和調(diào)配，同時配合教育部門對學(xué)生接送車的補貼發(fā)放；
  安監(jiān)部門則督促落實檢查各相關(guān)部門履行學(xué)生接送車的安全管理工作職責(zé)落實情況。幾年來，通過各部門的共同努力，沒有發(fā)生學(xué)生接送車亡人交通事故，有力地維護了學(xué)生接送車的安全運行。
  （三）承擔(dān)主要學(xué)生接送任務(wù)的鄉(xiāng)村客運經(jīng)營現(xiàn)狀分析
  經(jīng)調(diào)查，全縣目前經(jīng)營鎮(zhèn)村、村村之間的鄉(xiāng)村客運車輛共有106輛，這些車輛在2008年初通過城鄉(xiāng)客運一體化改造，均以股份或掛靠形式加入了屬地的城鄉(xiāng)客運公司。近幾年來受私家車增多及客源的影響，經(jīng)營效益較差，很多線路處于保本或虧損狀態(tài)，僅靠當(dāng)?shù)厝罕姷陌?、國家的燃油補貼和學(xué)生接送補貼在維持生存。
  1、鄉(xiāng)村客車具體分布情況如下：
  所 屬 客 運 企 業(yè) 經(jīng) 營 線 路 車 輛 數(shù) 備 注
  寧?？h佳旺公路運輸有限公司
  15輛，其中有備案在從事學(xué)生接送的10輛 大佳何—里袁 4輛（19座） 
   橋頭胡—茶院 6輛（19座） 
   橋頭胡—龍?zhí)?nbsp;2輛（19座） 
   橋頭胡—銅嶺王 1輛（19座） 
   大佳何—伍家 1輛（8座） 
   大佳何—井蘭 1輛（8座） 
  寧?？h強順公路運輸有限公司
  6輛。 橋頭胡—強蛟碼頭 3輛（19座） 
   橋頭胡—蔣家溪 3輛（19座） 
  寧?？h深圳客運有限公司
  3輛，其中有備案在從事學(xué)生接送的3輛。 蘭田—五松坑 1輛（8座） 
   梅林—仇家 2輛（19座） 
  寧?？h吉順公路運輸有限公司
  11輛，其中有備案在從事學(xué)生接送的6輛。 一市—前岙 3輛（19座） 
   一市—東岙 7輛（19座） 
   一市—牛臺 1輛（9座） 
  寧?？h鴻運公路運輸有限公司
  11輛，其中有備案在從事學(xué)生接送的9輛 桑洲—沙地 3輛（19座） 
   桑洲—木坑頭 1輛（12座） 
   桑洲—嶼南 1輛（14座） 
   桑洲—木坑 1輛（14座） 
   桑洲—竹山頭 1輛（14座） 
   桑洲—里下王前山頭 1輛（14座） 
   桑洲—長田頭 1輛（14座） 
   桑洲—嶼南 1輛（14座） 
   桑洲—方山 1輛（14座） 
  寧?？h同心公路運輸有限公司12輛。 西店--深圳 12輛（19座） 
  寧海縣興達公路運輸有限公司
  22輛，其中有備案在從事學(xué)生接送的22輛。 長街—力洋 5輛（19座） 
   長街—明港 3輛（19座） 
   長街—岳井 5輛（19座） 
   長街—伍山 5輛（19座） 
   長街—胡陳 3輛，（2輛19座，1輛8座） 
   長街—車西岙 1輛（8座） 
  寧?？h利眾公路運輸有限公司
  26輛，其中有備案在從事學(xué)生接送的21輛。 力洋--明港 11輛（19座） 
   力洋--嶺峧 3輛（19座） 
   力洋--胡陳 10輛（19座） 
   力洋--杜岙 1輛（19座） 
   力洋--許家山 1輛（19座） 
  合計：106輛，其中有備案在從事學(xué)生接送的71輛。
  2、各鄉(xiāng)村客運車輛現(xiàn)大多處于微利和虧損狀態(tài)，具體經(jīng)營情況如下：
  （1）桑洲鎮(zhèn)11輛鄉(xiāng)村客運車輛，年平均營收約8.8萬元。其中：
  ①桑洲至沙地3輛，日平均營收約350元/輛，年平均營收12.6萬元；
  ②桑洲至木坑頭1輛，日平均營收約200元/輛,年平均營收7.2萬元；
  ③桑洲至嶼南2輛，日平均營收約200元/輛，年平均營收7.2萬元；
  ④桑洲至木坑1輛，日平均營收約200元/輛，年平均營收7.2萬元；
  ⑤桑洲至竹山頭1輛，日平均營收約200元/輛,年平均營收7.2萬元；
  ⑥桑洲至里下王、前山頭1輛，日平均營收約240元/輛，年平均營收8.6萬元；
  ⑦桑洲至長田頭1輛，日平均營收約200元/輛,年平均營收7.2萬元；
  ⑧桑洲至方山1輛，日平均營收約200元/輛，年平均營收7.2萬元；
  （2）大佳何鎮(zhèn)15輛鄉(xiāng)村客運車輛，年平均營收約11.99萬元。其中：
  ①大佳何至里袁4輛，日平均營收約585元/輛，年平均營收21.05萬元；
  ②大佳何至伍家1輛，日平均營收約120元/輛,年平均營收4.3萬元；
  ③大佳何至井蘭1輛，日平均營收約120元/輛,年平均營收4.3萬元；
  ④橋頭胡至茶院6輛,日平均營收約260元/輛,年平均營收9.4萬元
  ⑤橋頭胡至龍?zhí)?輛,日平均營收約270元/輛,年平均營收9.7萬元
  ⑥橋頭胡至銅嶺王1輛,日平均營收約320元/輛,年平均營收11.5萬元。
  （3）西店鎮(zhèn)12輛鄉(xiāng)村客運車輛，日平均營收約470元/輛，年平均營收約16.9萬元。
  （4）強蛟鎮(zhèn)6輛鄉(xiāng)村客運車輛，年平均營收約13.2萬元。其中：
  ①橋頭胡至強蛟碼頭3輛，日平均營收約415元/輛,年平均營收14.9萬元；
  ②橋頭胡至蔣家溪3輛,日平均營收約320元/輛,年平均營收11.5萬元。
  （5）深圳鎮(zhèn)3輛鄉(xiāng)村客運車輛，年平均營收約9.1萬元。其中：
  ①梅林至仇家2輛,日平均營收約320元/輛,年平均營收11.5萬元；
  ②蘭田至五松坑1輛,日平均營收約120元/輛,年平均營收4.3萬元；
  （6）長街鎮(zhèn)22輛鄉(xiāng)村客運車輛，年平均營收約10.1萬元。其中：
  ①長街至力洋5輛，日平均營收約330元/輛，年平均營收11.9萬元；
  ②長街至明港3輛，日平均營收約175元/輛，年平均營收6.3萬元；
  ③長街至岳井5輛，日平均營收約308元/輛，年平均營收11.1萬元；
  ④長街至伍山5輛，日平均營收約360元/輛，年平均營收12.96萬元；
  ⑤長街至胡陳3輛，日平均營收約133元/輛，年平均營收4.8萬元；
  ⑥長街至車西岙1輛，日平均營收約240元/輛，年平均營收8.6萬元；
  （7）力洋鎮(zhèn)26輛鄉(xiāng)村客運車輛，年平均營收約10.4萬元/輛。其中：
  ①力洋至明港11輛，日平均營收約240元/輛，年平均營收8.6萬元；
  ②力洋至嶺蛟3輛，日平均營收約240元/輛，年平均營收8.6萬元；
  ③力洋至胡陳10輛，日平均營收約350元/輛，年平均營收12.6萬元；
  ④力洋至杜岙1輛，日平均營收約330元/輛，年平均營收11.9萬元；
  ⑤力洋至許家山1輛，日平均營收約300元/輛，年平均營收10.8萬元；
  （8）一市鎮(zhèn)11輛鄉(xiāng)村客運車輛，年平均營收約10.7萬元。其中：
  ①一市至前岙3輛,日平均營收約300元/輛,年平均營收10.8萬元；
  ②一市至東岙7輛,日平均營收約330元/輛,年平均營收11.9萬元；
  ③一市至牛臺1輛,日平均營收約50元/輛,年平均營收1.8萬元。
  從以上經(jīng)營狀況調(diào)查可以看出，年平均營收最高為西店鎮(zhèn)16.9萬元/輛年，最低為桑洲鎮(zhèn)8.8萬元/輛年；按營運線路分，最高為大佳何至里袁線為21.05萬元/輛年，最低為一市至牛臺線為1.8萬元/輛年。而大部分線路的營收在10萬元/輛年以下，作為夫妻共同經(jīng)營一輛車的鄉(xiāng)村客運，其營收也僅能維持該戶家庭的生計。
  （四）當(dāng)前存在問題
  雖然縣委、縣政府高度重視學(xué)生接送管理工作，相關(guān)部門也化大力氣加強了管理，但仍然存在很多安全隱患，具體表現(xiàn)在：
  一是管理機制不夠健全，省、市、縣各級政府雖然發(fā)了很多文件，明確了各部門的職責(zé)，但缺乏牽頭單位，管理沒有形成合力，且各部門重視程度不一，思想認識沒有到位，沒有很好履行自己的職責(zé)；
  二是管理力量薄弱，學(xué)生接送車點多、面廣、線長，交警、運管兩個執(zhí)法部門監(jiān)管力量不足，存在很多的管理空檔；
  三是學(xué)生接送車的經(jīng)營主體復(fù)雜，部分接送車駕駛員安全意識淡薄，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，經(jīng)常超載運行，該分趟次的不分，有的甚至在半路卸下學(xué)生，返校載學(xué)生再拼車超員，給學(xué)生接送安全工作帶來嚴重的隱患；
  四是無營運資質(zhì)的“黑車”多，很多家長自我保護意識欠強，不管車輛是否具備營運資質(zhì)，私自與非法黑車協(xié)定接送學(xué)生，造成傷害后權(quán)益無法保障；
  五是有些幼兒園業(yè)主為爭生源，遠地招生，自配接送車，運作不規(guī)范。
  二、關(guān)于完善農(nóng)村學(xué)生接送車體制改革的若干建議
  為全面規(guī)范農(nóng)村學(xué)生接送車管理，切切實實抓好農(nóng)村學(xué)生接送工作，必須從治本上著手，對學(xué)生接送車的經(jīng)營主體進行改革，把以經(jīng)濟利益為重的個私經(jīng)營，改由社會與經(jīng)濟效益兼顧的國有企業(yè)來經(jīng)營。
  （一）總體思路
  堅持國有主導(dǎo)，實施鄉(xiāng)村客運班車經(jīng)營體制改革，實現(xiàn)學(xué)生接送車管理工作“五化一提升”即產(chǎn)權(quán)國有化，經(jīng)營公司化，人員員工化，管理制度化，服務(wù)品質(zhì)化，提升農(nóng)村客運和學(xué)生接送的服務(wù)質(zhì)量。
  （二）改造目標(biāo)
  通過對原客運三級網(wǎng)絡(luò)運營主體（即鄉(xiāng)村客運車輛）的收購兼并，整合三級網(wǎng)絡(luò)客運系統(tǒng)資源，按照“五定四統(tǒng)一”(定線路、定班次、定首末時間、定?？空军c，定票價，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算)的服務(wù)標(biāo)準，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化全覆蓋和無縫銜接，不斷提高學(xué)生接送工作和農(nóng)村客運的運行效率和服務(wù)水平。
  （三）具體建議：
  1、建議成立由縣政府牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和交通、公安、教育、財政等有關(guān)部門配合的農(nóng)村學(xué)生接送車改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全縣農(nóng)村學(xué)生接送車改革工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)。下設(shè)辦公室，以縣交通局為主，抽調(diào)公安交警、教育、交通公管等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的精干力量，負責(zé)實施。
  2、組建國有性質(zhì)的寧?？h農(nóng)村客運服務(wù)有限公司，建議由縣財政出資，縣交通局組建國有獨資的農(nóng)村客運服務(wù)公司，以該公司為主體，在確保社會穩(wěn)定的前提下，對原106輛鄉(xiāng)村客運車輛進行合理、公平、公正地收購整合，因車輛已使用3年半，需統(tǒng)一整修和更換標(biāo)識，配置GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控后，投放農(nóng)村客運市場，統(tǒng)一按“定線路、定班次、定首末時間、定票價、定站點”模式運作，原經(jīng)營者可考慮優(yōu)先招聘、錄用上崗，也可實行承包經(jīng)營，加強管理。同時，要求在對學(xué)生接送服務(wù)中體現(xiàn)公益性，在與農(nóng)村各學(xué)校簽訂接送協(xié)議的基礎(chǔ)上，嚴格按核定人數(shù)承載，準時接送，規(guī)范服務(wù)。
  3、在具體改革過程中可試點先行，逐步推進。考慮改革工作的可行性，以及原經(jīng)營者的經(jīng)營狀況和學(xué)生接送的問題復(fù)雜性，建議在桑洲、大佳何兩地搞試點，再在力洋、長街、一市等其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣。
  4、實行集約化經(jīng)營。農(nóng)村客運服務(wù)有限公司應(yīng)是權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)的緊密型經(jīng)濟實體，其線路和車輛必須實行集約化經(jīng)營、員工化管理，不得采取掛靠、以包代管等方式經(jīng)營。
  5、按現(xiàn)行的城鄉(xiāng)客運運價核定收購后的農(nóng)村鄉(xiāng)村客運票價，按里程收費，絕對不能實施和城區(qū)一樣的公交票價，否則不但影響城鄉(xiāng)客運票價，帶來社會不穩(wěn)定，也會使政府財政壓力更為巨大。因此，新組建的國有農(nóng)村客運服務(wù)公司，應(yīng)單獨成立，不宜列入國有公交公司，否則容易引起農(nóng)村群眾誤解，要求享受公交票價。
  6、制定鄉(xiāng)村客運車輛乘員核定標(biāo)準。應(yīng)按《浙江省實施<中華人民共和國道路道路安全法>辦法》第三十六規(guī)定的“行經(jīng)高速公路或者城市建成區(qū)以外二級以下公路的客運車輛不得使用有站立乘員席的客車車型”執(zhí)行。即應(yīng)允許二級以上公路行駛有站立乘員席的客車運行。這樣既可以解決客流高峰運力不足的問題，又能提高經(jīng)營效益。
  7、加快農(nóng)村客運場站建設(shè)。隨著城鄉(xiāng)客運二元結(jié)構(gòu)的打破，城鄉(xiāng)交流日益密切，農(nóng)村車流量增加，應(yīng)進一步加快農(nóng)村客運場站的建設(shè)。建議將鎮(zhèn)鄉(xiāng)客運場站建設(shè)列入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的年度目標(biāo)考核，促使其加快客運站，改善農(nóng)村群眾的出行環(huán)境，進一步推進新農(nóng)村建設(shè)。
  8、制定相關(guān)優(yōu)惠政策。建議減免營業(yè)稅，因國有組建的農(nóng)村客運服務(wù)有限公司屬解決群眾、學(xué)生出行的公益性企業(yè)，經(jīng)營必定虧損，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)臓I業(yè)稅減免（目前稅收鄉(xiāng)村客運車輛每輛每月255元，城鄉(xiāng)客運車輛每月每輛340元）?？紤]鄉(xiāng)村客運多年來的車輛更新?lián)Q代中積累的成本，以及車輛的折舊，建議對車輛收購后，原經(jīng)營者要給予優(yōu)先上崗或承包經(jīng)營的待遇。
      9、對不配合政府收購可采取的措施有：一是先由國有農(nóng)村客運服務(wù)公司購置車輛承擔(dān)學(xué)生接送任務(wù)；二是燃油補貼按實際使用計發(fā)；三是加強縣內(nèi)包車管理。通過市場運作和管理手段，使他們配合收購工作。
  （四）費用測算
  1、成本投入：
  ①收購資金：106輛鄉(xiāng)村客運車輛，平均每輛20萬元計算，共2120萬元；（2008年北侖區(qū)收購價格為21萬元，已收購90輛；2010年象山縣收購價格為21萬元，已收購100輛。）
  ②購置新車：120輛客運中巴（應(yīng)使用前開門車輛，方便駕駛員管理），平均每輛14.65萬元計算，共1758萬元；
  合計：3878萬元。
  2、單車經(jīng)營成本：
  ①車輛折舊：按使用6年計算，為2.44萬元/年；
  ②人員工資：按平均每人6萬/年，加售票員每人3萬/年計算，每輛車為9萬元/年。但考慮國有收購后，短距離班線可實行2元一票制，以投幣機取代售票員降低成本；
  ③管理人員工資分攤：1 年按1萬元/輛分攤；
  ④燃油費用：以平均營運路程12公里為基數(shù)，每天約7班次14個來回計算，每天行駛里程為168公里，油耗13升/百公里為基數(shù)，每天平均用油約22升，現(xiàn)行油價為7.3元/升，約計160元/天，年營運天數(shù)約為360天，共計5.76萬元/年；
  ⑤車輛保險費：現(xiàn)每輛約為1.1萬元/年；
  ⑥車輛檢審、維修、輪胎、機油等保養(yǎng)費用約需1.5萬元/年；
  每輛車的經(jīng)營成本小計為20.8萬元/年，120輛客車，則共需2496萬元/年。取消售票員后則為17.8萬元/年，120客車，則需2136萬元/年。
  3、營運收入預(yù)測：
  ①主營收入：現(xiàn)狀約為1194.9萬元/年。
  ②學(xué)生接送收入： 3456名學(xué)生，每人平均500元/學(xué)年，可收172.8萬元。
  ③學(xué)生財政補貼：目前為每年50萬元。
  ④燃油補貼：大約為1.77萬元/輛，計187.7萬元/年。
  全年可收入約計為1605.4萬元。
  從以上營運成本和營業(yè)收入分析，在每天營運7個班次的正常營運下會虧損890萬元/年左右，需財政補助。另外，在實際運用中未知變數(shù)較大，應(yīng)結(jié)合行駛里程、班車班次、票價、公司管理、調(diào)度、群眾需求、車輛老化維修保養(yǎng)等因素。而目前鄉(xiāng)村客運車輛經(jīng)營大多處于微利或虧損狀態(tài)，其在營運的動力主要有：一是政府燃油補貼和學(xué)生接送補貼每年約有2-3萬元左右；二是期望線路資源轉(zhuǎn)讓或政府收購時會有一定的收入；三是作為謀生的生活方式，購車時一次性投入，每天營運后會有一定的現(xiàn)金收入，在夫妻聯(lián)合經(jīng)營的情況下，不計工資則全年有6-7萬元左右收入。
  （五）利弊分析
  1、有利方面：一是通過改革的農(nóng)村客運服務(wù)公司在學(xué)生接送工作上將更為規(guī)范、更為安全，原個私化經(jīng)營的諸多隱患和問題將迎刃而解；二是能更好地為農(nóng)村群眾做好客運服務(wù)，讓農(nóng)村群眾也享受到優(yōu)質(zhì)、便捷、安全的客運服務(wù)；三是農(nóng)村鄉(xiāng)村客運統(tǒng)一經(jīng)營主體后，使政府更為有利地行使客運運力調(diào)控權(quán)，開展農(nóng)村客運整治，為投放區(qū)域出租車，取締農(nóng)村三輪車、黑車等打下基礎(chǔ)。四是為城鄉(xiāng)公交一體化的推行打下基礎(chǔ)，遵循“城鄉(xiāng)一體化、區(qū)間網(wǎng)絡(luò)化、鎮(zhèn)村輻射化、布局合理化”的改造原則，真正實現(xiàn)城—鎮(zhèn)—村相互銜接、零距離換乘，解決偏遠村莊村民的出行問題。
  2、弊的方面：一是在改革收購過程中，特別是收購價格沒有一定的標(biāo)準，只能參考周邊縣市和其它地區(qū)的做法，因此在收購價格上比較難以確定，協(xié)商不當(dāng)，容易引發(fā)被收購者的上訪或罷運等事件；二是收購后的農(nóng)村客運服務(wù)公司需充分體現(xiàn)社會效益，在公司的經(jīng)營效益方面可能會虧損，特別是在票價核定上，農(nóng)村群眾肯定會要求與城區(qū)公交票價一致或降低票價，因此，需要政府財政補貼的支撐，增加政府財政開支。