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“安全教育管理力”給力校園安全

文章來源：全國學校安全教育網(wǎng)　　　發(fā)布者：安全教育網(wǎng)　　　發(fā)布時間：10/10/2011 9:59:18 AM

• “很有用”“很實效”“很有收獲”——4月23日至24日，青島，參加2011年山東省中小學安全教育管理人員培訓班的中小學校長們互相交流著這樣的感受和體會。

  此次以強化中小學安全工作、提高安全教育管理干部能力和水平為主旨的培訓會不僅讓山東省600多名中小學安全教育管理人員認識到中小學安全形勢出現(xiàn)的一些新特點、面對的一些新問題，更深入地了解了學生傷害事故預防與處理中的相關法律問題，也學到了不少中小學安全工作的“真招”“實招”。

   

  科學防范 與時俱進抓安全管理

  據(jù)專家報告，在我國每年發(fā)生的中小學生安全事故中，45%的事故是因為學生安全意識淡薄引起，18%的事故是管理問題；而80%的事故是可以通過教育、防范和加強管理提前采取措施避免的。

  “科學防范重在預防、嚴格管理重在落實、安全教育常抓不懈?！眹叶綄W、中國教育學會中小學安全教育與安全管理專業(yè)委員會名譽理事長鄭增儀在開篇報告中，以《以人為本 依法做好中小學幼兒園安全工作》為主題，為中小學安全教育管理人員提出了這樣三個警示。

  一個個鮮活的案例，也是一次次慘痛的教訓。因此，“積極分析總結(jié)所發(fā)生事故的規(guī)律性，科學防范，提前采取措施以避免事故發(fā)生”，這是目前中小學管理者們希望突破的重點和難點。

  在2010年發(fā)生的中小學生、幼兒傷亡事故中，交通、溺水事故和對學生的侵害在學校安全事故中仍然占據(jù)很大的比重……根據(jù)近年來的一系列調(diào)查數(shù)據(jù)，鄭增儀總結(jié)說，校外是事故多發(fā)區(qū)，節(jié)假日是事故多發(fā)期，小學生仍是事故多發(fā)生的群體，西部邊遠農(nóng)村地區(qū)是安全事故的多發(fā)區(qū)。

  針對事故呈現(xiàn)的特點和規(guī)律，鄭增儀建議中小學校要加強安全工作的針對性，注重針對各類事故的預防和應對。如對于溺水事故、交通事故、外來人侵入校園傷害、學生煤氣中毒、房屋倒塌事故、火災事故、大型活動中的事故等的預防和處理。

  近幾年，有個現(xiàn)象正在引起學校管理者們的關注。據(jù)2005年的專家調(diào)查顯示，“打架斗毆”是造成學生在校園內(nèi)受傷害的首要原因；2009年的專家調(diào)查則顯示，“學生最擔心的校內(nèi)安全問題是同學間的敲詐勒索和打架欺辱現(xiàn)象”。鄭增儀介紹說，校園傷害一般分為硬暴力和軟暴力。他建議學校要努力營造對學生友善的心理環(huán)境，教師要把和平解決沖突與暴力預防的內(nèi)容納入到安全教育活動中，教給學生必要的人際交往知識和解決沖突的能力。

  “積極預防、依法管理、社會參與、各負其責”，鄭增儀強調(diào)，依據(jù)這樣的安全管理方針，學校安全管理工作應該包含五項主要內(nèi)容：一是構(gòu)建學校安全工作保障體系，二是建立校園周邊整治協(xié)調(diào)工作機制，三是加強安全宣傳教育培訓，四是健全學校安全預警機制，五是事故發(fā)生后啟動應急預案、對傷亡人員實施救治和責任追究等。

  面對不斷出現(xiàn)的新形勢、新問題，中小學校如何加強對學生的安全教育？對此，鄭增儀提出了六項策略。一是安全教育進課堂進教材，以培養(yǎng)學生的安全意識、提高學生的自我防護能力；二是進行專題教育，學校應當在開學初、放假前，有針對性地對學生集中開展安全教育；三是安全教育與學科教學滲透，學校應當針對不同課程實驗課的特點與要求，對學生進行試驗用品的防毒、防爆、防輻射、防污染等的安全防護教育；四是加強生活安全教育，包括對學生進行用水、用電、用氣的安全教育，對寄宿學生進行防火、防盜和人身防護等方面的安全教育；五是自我保護教育，使學生掌握基本的自我保護技能，應對不法侵害；六是開展演練，學校應當每學期至少開展一次針對洪水、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練，使師生掌握避險、逃生、自救的方法。

  “生命不保，何談教育”——鄭增儀強調(diào)要樹立“生命第一”的理念，與時俱進地做好學校安全工作，從而“為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習、生活環(huán)境”。

   

  依法落實 堅持不懈建平安校園

  近幾年，頻頻發(fā)生的學生傷害事故讓中小學管理者繃緊了“安全”的弦，有“談虎色變”的，也有“因噎廢食”的。于是，許多中小學校園里的體育活動越來越少，春游更成了教師心頭的結(jié)和學生遠去的夢。

  為了幫助中小學管理者明晰“安全”職責的法律邊界、消除“安全”恐慌，教育部法制辦公室副處長王大泉結(jié)合《學生傷害事故處理辦法》和《侵權責任法》中有關學校侵權責任的規(guī)定，梳理了學生傷害事故預防與處理中的有關法律問題，希望管理者們能依法辦學、依法管理，明確自身的法定職責，構(gòu)建平安和諧的校園。

  “學校安全是一個世界性的問題，一般包括維護學校設施和環(huán)境的安全與防范校園暴力兩個范疇，核心是保證學生在校期間的身心安全?！蓖醮笕榻B說，學校安全問題在經(jīng)濟社會和教育不同的發(fā)展階段，有不同的表現(xiàn)和重點。他提醒管理者們，安全問題實際上是學校辦學活動中必然要面對的風險，因此“要樹立風險意識”。同時要認識到，學校安全是一個需要全社會關注，需要包括教育、公安、衛(wèi)生、建筑等有關主管部門和學校共同解決的問題。

  那么，面對學生傷害事故，學校安全責任的范疇到底該如何界定？學校應當如何進一步完善制度與管理手段，盡量避免類似事件的發(fā)生？如果發(fā)生類似事件如何妥善處理？學校安全機制應當如何進一步健全？

  “界定學生傷害事故的范疇，標準是時間和空間?！贬槍χ行W管理者們關心的問題，王大泉介紹了學生傷害事故的準確范疇，并按性質(zhì)將其劃分為責任型學生傷害事故、學?？擅庳煹膶W生傷害事故（意外傷害）、學校管理職責外的學生人身安全事故和故意傷害事故四種類型。

  學校責任事故是責任型學生傷害事故的其中一類。王大泉為管理者們列舉了各種學校責任事故，并提出了具體的應對措施。如校園環(huán)境事故、安全管理事故、飲食事故、教學及課外活動事故、教師管理疏忽事故、不作為事故等。

  “學校作為一個特定組織的管理者，應當在主觀上預見到由于自身行為特點所可能遇到的風險，并從制度上、管理措施上保證將這些風險置于可控制的范圍之內(nèi)?！蓖醮笕獜娬{(diào)，如果學校沒能對風險給予必要的注意，或者沒有按照有關部門的要求建立相應的控制風險的制度，則在管理上就存在過失，一旦發(fā)生學生傷害事故，要承擔相應的法律責任。而教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，需要進行必要的管理、告誡或者制止措施，以防止發(fā)生學生人身損害后果。

  國家食品行業(yè)生產(chǎn)力促進中心食品安全專業(yè)委員會主任譚燕則針對學校食品安全管理，提出了一些預防與應對措施，并提醒學校管理者尤其要重視“強化安全管理，建立追溯機制”。

  中國教育學會中小學安全教育與安全管理專業(yè)委員會理事、《中小學安全教育與安全管理實務》主編王新建更是為中小學管理者們列出了一份詳實的學校安全工作月歷：1月，寒假前對學生集中進行一次安全教育；2月，進行全面安全檢查（如食堂、宿舍、門衛(wèi)、用電設施、體育器材等），做好開學準備；3月，制定“安全教育日”方案，開展豐富多彩的教育活動；4月，對學生進行預防流行病、傳染病等教育；5月，搞好防災減災日（5月12日）教育活動，并組織一次防震逃生演練……

   

  “承生命之重” 創(chuàng)新實踐筑長效機制

  圍繞“承生命之重”的核心，實施框架式建構(gòu)、模塊型謀劃、網(wǎng)格化管理，在中小學中形成一道獨特的“安全防護網(wǎng)”。此次培訓會上，青島市教育局《建機制 強執(zhí)行 努力打造平安和諧校園》的實踐讓與會者看到了一種積極主動探索、與時俱進創(chuàng)新的力量。如今，許多區(qū)域、中小學校正化被動“補洞”為主動構(gòu)建，通過建立安全教育管理長效機制，真正使校園成為學生健康成長的樂園。

  青島市教育局安全保衛(wèi)處處長姜林介紹了青島的安全工作經(jīng)驗。其中，框架要素中的“三制”“四庫”“一平臺”“五早”“六抓”“一保障”引起了眾多教育管理者的關注。

  姜林詳細解讀了包括物資庫、隊伍庫、預案庫、案例庫的“四庫”?！笆菍Ω鞣N資源的歸類和統(tǒng)籌，是工作開展的保障性要素?！苯纸榻B說。比如在隊伍庫中，學校層面建立了教師護校隊伍、應急事件處置隊伍和校園專職保安隊伍。同時還配合公安機關 “110護?！毙袆?，建立起由教師、保安和治安志愿者組成的護導隊，在校園周邊開展治安巡邏，構(gòu)筑起警、民、?；ブ?lián)防共建模式。  

  社會資源層面的隊伍實力則更“雄厚”：發(fā)揮著“大腦”作用的專家顧問隊伍，發(fā)揮著“眼睛”和“耳朵”作用的2級校園安全監(jiān)督員隊伍，擔負風險評估職責的校園風險評估隊伍，統(tǒng)籌法制副校長、法制輔導員、軍警共建單位和高校專家、教育工作者等資源組建的安全宣講隊伍，共同為學校安全工作構(gòu)筑著堅實的后盾。

  此外，青島市教育局還投入資金，專項用于添置、改造學校安全工作所需要的各種設備設施，不斷完善物資庫；組織專業(yè)力量編制《青島市處置影響校園穩(wěn)定事件應急預案》和操作手冊，不斷豐富預案庫。值得一提的是，被細分為建構(gòu)性案例（制度規(guī)則隊伍）、處置性案例（事件事故操作）、教化性案例（宣傳教育內(nèi)化）的案例庫如今正發(fā)揮著“經(jīng)驗能借鑒，模式能復制，流程能再造，智慧能共享，教訓能共勉”的作用。

  在河南省濮陽市第六中學，打造平安校園則主要依托“崗位責任制”“值日督導制”“三級承包制”“責任追究制”和“考核評價制”的整體運作。在這個過程中，學校充分發(fā)揮學生的主體作用，讓學生以自己的視角發(fā)現(xiàn)、排查身邊的安全隱患。同時，將安全教育社區(qū)資源的作用發(fā)揮到極致：每天學生放學上學的時間段，交警支隊三大隊的交警會在十字路口值勤，冬季則經(jīng)常到學校周圍巡邏；高新區(qū)消防大隊每學期開學初到學校檢查消防設施設備的安全，冬季到學校排查火災隱患……

  今年3月，濮陽市第六中學投資4萬多元，安裝了濮陽市中小學第一個“安全教育活動室”。副校長任合欽介紹說，這是中國教育學會“十一五”科研規(guī)劃重點課題“學校安全長效機制的建立與學生自護自救能力的培養(yǎng)”的研究成果，融養(yǎng)成性、資源性、實踐性于一體，為學生提供了一個培養(yǎng)安全意識、提高安全能力的空間。

  安全工作難在“長效”，貴在“堅持”。為了把學校安全工作落到實處，做到不留漏洞，多年來，青島實驗初級中學堅持“教育為重，預防為主，標本兼治，重要治本”的方針，致力于“做足做好‘防’的文章”，并在此基礎上變“堵”為“疏”，提高安全防范意識。

  “關愛生命、快樂育才”——這是青島實驗初級中學校長馬林的愿望，也代表了中小學管理者們對提升“安全教育管理力”、構(gòu)建平安校園的期待。

   

  ■新聞背景

   

  2011年中小學安全教育管理人員培訓班開班

  山東成立中小學安全教育與管理研究中心

  
  本報訊（記者 謝凡）4月23日至24日，由山東省教育廳安全保衛(wèi)處、山東省教育學會主辦，青島市教育局協(xié)辦的2011年山東省中小學安全教育管理人員培訓班在青島開班，來自山東省17市（縣、區(qū)）的教育局分管局長、安?？瓶崎L及中小學校長、骨干教師代表600多人參加了會議。

  據(jù)悉，此次培訓是繼2009年第一次中小學安全教育管理人員培訓之后的又一次培訓會議，是結(jié)合貫徹全國、山東省教育工作會議精神和教育規(guī)劃綱要，進一步強化中小學安全工作、提高安全教育管理干部能力和水平的具體舉措。國家督學、中國教育學會中小學安全教育與安全管理專業(yè)委員會名譽理事長鄭增儀和教育部政策法規(guī)司法制辦副處長王大泉、國家食品行業(yè)生產(chǎn)力促進中心食品安全專業(yè)委員會主任譚燕分別作了主題報告，山東省教育廳黨組成員、總督學孟慶旭出席會議并講話。

  孟慶旭在講話中指出，必須清醒認識中小學安全形勢出現(xiàn)的一些新特點：一是經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況、新問題給學校安全工作提出新要求，二是教育事業(yè)的改革發(fā)展給學校安全工作帶來新課題，三是學生心理健康問題引發(fā)的安全事故呈多發(fā)趨勢，四是網(wǎng)絡與信息方面的安全防范難度不斷加大。他強調(diào)，中小學安全工作要突出工作重點，加強制度建設，健全長效機制，包括完善安全制度和責任體系、健全安全隱患排查整治機制、積極推進安全防范基礎設施建設、繼續(xù)深化安全教育和建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。同時，要加強培訓，搞好研究，切實提高安全教育管理的能力和水平。

  孟慶旭指出，安全培訓是提高安全工作人員責任意識和工作能力的重要途徑，也是推動各項措施落實的有力抓手。因此，“要進一步加大安全培訓力度，開展多層次、多類別的培訓，把專家培訓和培訓‘專家’有機結(jié)合起來，努力做到覆蓋全員，逐步提升隊伍的整體素質(zhì)”，同時，“要加強對影響學校安全重大問題的科學研究，把安全工作調(diào)研和課題研究有機結(jié)合起來，不斷發(fā)現(xiàn)和總結(jié)學校安全工作規(guī)律，推動解決一些突出性問題，提高工作的科學性、有效性。”

  培訓會開幕式上，山東省教科所所長、山東省教育學會副會長兼秘書長亓殿強宣讀了《山東省教育學會關于成立中小學安全教育與管理研究中心的決定》，山東省教育學會中小學安全教育與管理研究中心正式成立。

  在一天半的培訓中，中國教育學會中小學安全教育與安全管理專業(yè)委員會理事、《中小學安全教育與安全管理實務》主編王新建以及河南省濮陽市第六中學副校長任合欽、青島市教育局安全保衛(wèi)處處長姜林、青島實驗初級中學校長馬林從不同角度分別作了專題報告和典型經(jīng)驗介紹。