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民建中央：建議推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革

文章來源：全國學(xué)校安全教育網(wǎng)　　　發(fā)布者：安全教育網(wǎng)　　　發(fā)布時間：2/26/2024 10:57:28 AM

• 民建中央：建議推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革

  來源：澎湃新聞

  　　澎湃新聞記者從民建中央獲悉，民建中央擬向全國政協(xié)十四屆二次會議提交《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革的提案》。

  　　民建中央在提案中指出，自2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》以來，我國多次出臺政策推進(jìn)職教混改，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校、普通高校合作舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院或分院，支持職業(yè)院校進(jìn)行股份制、混合所有制改革。但職教混改政策“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象仍較普遍，原因在于：

  　　一是政策法規(guī)不完善?，F(xiàn)行法律法規(guī)未對“混合所有制辦學(xué)”概念等關(guān)鍵內(nèi)容作出明確規(guī)定，涉及職教混改的政策多為原則性規(guī)定，缺乏操作細(xì)則和規(guī)范要求。

  　　二是產(chǎn)權(quán)制度不清晰。實(shí)踐中，產(chǎn)權(quán)意義上公有制與其他所有制混合的“真混合”，與主體意義上院校合作聯(lián)辦職業(yè)學(xué)院或二級學(xué)院的“泛混合”同時存在，部分地區(qū)甚至將校企合作機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目一并納入了混合所有制辦學(xué)范疇。由于缺乏對企業(yè)等社會力量參與合作辦學(xué)的出資形式、出資義務(wù)的具體規(guī)定，國有資本和民營資本在投入時存在諸多顧慮。

  　　三是管理制度不成熟。職教混改后亟需打破原有公辦學(xué)校體制機(jī)制。但現(xiàn)有政策缺乏對辦學(xué)管理制度的細(xì)化要求，不利于地方落實(shí)。此外，退出機(jī)制尚不清晰，一定程度助長了企業(yè)參與辦學(xué)時的逐利導(dǎo)向。

  　　為此，民建中央在上述提案中建議：

  　　一、加強(qiáng)職教混改法治保障。在職業(yè)教育法和民辦教育促進(jìn)法中補(bǔ)充職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)相關(guān)內(nèi)容，全面梳理現(xiàn)行法律法規(guī)中存在矛盾沖突的條款，細(xì)化相關(guān)政策規(guī)定，形成規(guī)范化、系統(tǒng)化的法規(guī)政策支撐體系。

  　　二、明確職教混改產(chǎn)權(quán)制度。針對“真混合”模式，明確法人機(jī)構(gòu)的屬性，理順辦學(xué)收益分配關(guān)系；完善產(chǎn)權(quán)制度，保證各方投入要素價值明晰、歸屬明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢；完善對營利性法人的支持政策。針對“泛混合”中合辦專業(yè)，合辦實(shí)訓(xùn)基地、培訓(xùn)基地項(xiàng)目，合辦二級學(xué)院三種主要模式，明確合同解除后債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、損失補(bǔ)償和損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問題。

  　　三、完善多元共治管理體系。打破原有公辦學(xué)校體制機(jī)制，出臺指導(dǎo)性文件，構(gòu)建出資者與決策者有效制約的治理體系，規(guī)范監(jiān)管機(jī)制、完善退出機(jī)制，平衡多元主體的利益分配。